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黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，對我國“十三五”時期的經濟社會發展提出了新的目標和任務，這是新時期能源改革發展的指導思想和行動指南。為深入學習貫徹《建議》，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展，推動能源革命不斷取得新成果，中國電力新聞網推出“深入貫徹五中全會精神，展望十三五能源改革發展”大型系列宣傳專題，采訪專家學者，暢談學習貫徹《建議》的認識體會。今天，中國電力新聞網刊發本網記者專訪中國可再生能源學會副理事長孟憲淦的文章，敬請關注。
中電新聞網記者：《建議》提出，拓展產業發展空間。支持節能環保、智能制造、高端裝備、新能源等新興產業發展。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術。目前，我國節能環保、電力裝備、新能源產業的現狀和技術水平如何?怎樣進一步推進?
孟憲淦：戰略性新興產業提出至今已有三年時間，我認為，戰略性新興產業目前在國際上有影響的是光伏產業，新能源汽車、新材料、高端制造業等進步難度大，主要基礎不扎實。光伏產業連續八九年規模在世界上都是第一位，在國際上有競爭力，目前的關鍵問題是戰略性新興產業的核心：強化科技創新能力、企業核心競爭力。我國制造業目前主要靠規模取勝，靠價格占市場，大規模低成本去競爭市場，所以，目前產品主要處在中低端。靠低價占市場這個思路到“十三五”應該徹底改變。科技創新、科技進步是立國之本，也是幾百年來中國落后的最根本原因，“十三五”期間必須把科技創新、科技進步放在首位。
可再生能源發展的過程，以光伏為例，過去光伏產業就是三頭在外：原材料在外、設備在外、市場在外，可以說，過去的光伏產業就是加工產業。現在，光伏產業雖然規模最大，但關鍵的一些設備和材料還依靠進口，所以說，科技進步是重中之重。
發展戰略性新興產業首先就是制造設備有創新、有競爭力，這樣才能做出好產品。過去強調規模效益，對技術效益關注的少，在政策推動上也是一樣，“十二五”期間，光伏制造業有大的發展，地方政府對光伏制造的支持體現在給企業貸款買設備擴大生產，造成產能過剩，低水平重復，而發達國家政府主要是支持企業研發，提高產品和技術競爭力。
中電新聞網記者：《建議》提出，推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發展核電。加強儲能和智能電網建設，發展分布式能源，推行節能低碳電力調度。請您談一談對優化能源結構、推動低碳循環發展的認識。
孟憲淦：這里有四點很重要：第一，加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發展核電;第二，加強儲能和智能電網建設;第三，發展分布式能源;第四，推行節能低碳電力調度，這四個問題都是“十二五”可再生能源出現的問題。現在，能源發展目標是2020年非化石能源在一次能源消費的比重占15%，這是“十三五”時期必須完成的強制性目標，可從目前看，15%的目標完成很困難。核電由于安全問題在“十二五”期間發展比較遲緩，沒有完成預定目標;水電由于各種因素制約發展潛力不是很大;所有壓力都在風能、太陽能。實際上，風能、太陽能在“十二五”的特點是裝機容量大，但發電量不足。
2014年，風能、太陽能、生物質能、地熱能等非水能可再生能源發電量占全部發電量不到4%，一次能源占的比例不到2%。如果從一次能源消費比例看，非常少。阻礙加快發展風能、太陽能的一個問題是，“十二五”期間過分強調裝機規模而忽略發電量，以至于造成嚴重棄風棄光問題。另外，拖欠補貼，做了很多裝機規模，實際對非化石能源占15%的貢獻不大。
“十三五”要實現兩個轉變，第一個是強調裝機規模轉向質量和效益，質量和效益是說設備要保證全生命周期的發電量，這是實實在在對能源的貢獻，而不是過多追求裝機容量。第二個是通過競爭方式來實現降低補貼。兩個轉變是“十三五”的核心，也抓住了過去存在的問題。
智能電網和儲能建設是解決棄風棄光問題的主要措施，解決棄風棄光現象不要過多指責電網，因為電網就是要求輸出的電力是穩定的、可靠的、安全的，而太陽能、風能恰恰是隨機的、波動的，不穩定、不可靠。但是，太陽能、風能的豐富跟清潔是優勢，如何改進呢?既要考慮電網建設，也要考慮自身缺陷怎么克服，所以，提出智能電網和儲能分布式正是兩方面都要努力。從電網方面看，要建設堅強智能電網，從可再生能源自身講，要改進對電網輸出。兩個措施，一個是做儲能，國家能源局已經有儲能示范，在張家口風光儲輸工程取得了很大成績。另一方面發展分布式，以自發自用為主，減少對電網的沖擊壓力。
推行節能低碳電力調度問題，其實就是可再生能源優先調度的體現。優先調度也是可再生能源法的重要內容，但目前一直做得不好。“十三五”要更加支持清潔能源。
中電新聞網記者：《建議》提出，推進基礎設施互聯互通和國際大通道建設，共同建設國際經濟合作走廊。加強能源資源合作，提高就地加工轉化率。對此，您怎樣認識和理解?
孟憲淦：推進基礎設施互聯互通和國際大通道建設，共同建設國際經濟合作走廊就是我們提出的能源互聯網概念。對于可再生能源，目標是2050年聯合國提出80%的電力都要來自可再生能源，歐盟甚至提出2050年100%都要用可再生能源，現在就要有一些設想。國家電網公司提出能源互聯網要分三步走，首先國內2020年要形成以西北、東北為送端，以華北、華中、華東為受端的智能電網，把區域內所有煤電基地、水電基地、核電基地、可再生能源基地連成一個智能電網。第二步要與“一帶一路”沿線的電網互通互聯，“一帶一路”的范圍涉及到50多個國家和地區，這50多個國家很多是發展中國家，特點就是缺電、缺水、缺路。缺電完全可以利用豐富的可再生能源資源、清潔能源契合“一帶一路”沿路國家連起來。這個是很好的發展前景，從長遠看全球的電網連通。我認為，國際合作現在應該有構思。總的來講，能源問題，就是四個革命一個合作。
“十三五”時期，除了技術問題還有體制問題，出現的問題比如棄風、棄光、拖欠補貼等，實際上是體制問題。《建議》強調要協調，管理體制的協調特別重要。按照可再生能源法，全國可再生能源開發利用由能源主管部門負責統一管理。我認為，“十三五”在體制上應更好地做好統籌協調工作，就會形成一個機制。再有就是政策問題，政策必須堅決執行，否則政策沒有任何意義。
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