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近年來,我國存在這樣一種片面的思維,認(rèn)為生物質(zhì)能源"與糧爭地、與糧爭水",實(shí)為認(rèn)知誤區(qū).關(guān)于生物質(zhì)能源,正確的發(fā)展路線應(yīng)該是"以糧為綱、糧能聯(lián)產(chǎn)、糧非結(jié)合",這符合當(dāng)前國家"以我為主"的糧食安全戰(zhàn)略. 生物質(zhì)能源能解中國糧食安全困境 他山之石,從美國的農(nóng)業(yè)和生物質(zhì)能源戰(zhàn)略說起
當(dāng)前,美國約40%的玉米用于生產(chǎn)燃料乙醇,其燃料乙醇大約是全球產(chǎn)量的2/3.雖然如此,即使美國全部耕地用以生產(chǎn)乙醇或生物柴油,也只能滿足2025年其交通燃料需求的一半."醉翁之意不在酒",在于以糧能聯(lián)產(chǎn)戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)業(yè)和能源可持續(xù)發(fā)展.
美國綽綽有余地滿足其糧食自給.但是,長期以來,美國政府非常重視糧食生產(chǎn),長期以巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,加上其高水平技術(shù)和大規(guī)模效益,生產(chǎn)出"便宜"糧食大量出口.由于多數(shù)發(fā)展中國家通過設(shè)置貿(mào)易壁壘,奉行自給自足糧食保護(hù)主義,糧食出口受到一定限制.美國政府則以財(cái)稅扶持政策,大力發(fā)展生物燃料,改變了一部分糧食的用途,創(chuàng)造了更大規(guī)模的糧食需求,維持了高額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,產(chǎn)量大幅度增加.既給農(nóng)場主帶來了豐厚的利潤,又持續(xù)擴(kuò)大世界糧食供求矛盾,提升糧食的戰(zhàn)略地位.通過調(diào)控其本土生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè),同時(shí)影響了世界糧食與能源供應(yīng)格局,維護(hù)了美國在世界的主導(dǎo)地位,起到了"四兩撥千斤"作用.
綜上,美國的核心戰(zhàn)略有兩點(diǎn).其一,國家以高額補(bǔ)貼支持糧食農(nóng)業(yè),提高糧食產(chǎn)量.其二,以向國外出口和生產(chǎn)生物燃料的方式,促進(jìn)糧食消費(fèi),促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì),以達(dá)到并維持更高的糧食產(chǎn)量水平.
圍魏救趙,生物質(zhì)能源能解我國糧食安全之困
由于人口和資源的矛盾,糧食安全是國家安全第一要?jiǎng)?wù),其重要性被提到了前所未有的高度.但是,盡管上層說"再怎么強(qiáng)調(diào)都不過分",在生產(chǎn)基層卻"遇冷",這就是中國長期存在的糧食安全悖論現(xiàn)象.
其罪魁禍?zhǔn)资情L期國內(nèi)糧食生產(chǎn)相對(duì)過剩,不但國家和農(nóng)戶承擔(dān)著巨額的儲(chǔ)藏?fù)p失和成本.糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民收入水平的兩極分化愈發(fā)嚴(yán)重,地方政府和農(nóng)民的種糧積極性不斷下降,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入每況愈下.這樣惡性循環(huán),導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本更高,農(nóng)民種糧收入會(huì)更低.
更不能回避的是,不堪負(fù)重的耕地已遭受嚴(yán)重污染,且情況仍在持續(xù)."毒大米"事件屢見不鮮,長此以往,危及民眾健康,必然引起社會(huì)恐慌.
必須認(rèn)識(shí)到,社會(huì)對(duì)糧食的需要彈性極低,不能簡單地認(rèn)為糧食生產(chǎn)越多越好.糧食作為維系人生命的特殊產(chǎn)品,既有政治屬性,又有商品屬性.首先不能少,如果短缺嚴(yán)重了其政策屬性就明顯了,可危及政權(quán).但如果糧食多了,則主要表現(xiàn)其商品屬性,由于消費(fèi)動(dòng)力不足,糧食越多越便宜,"賣糧難"就不難解釋了,這是形成惡性循環(huán)糧食安全悖論的根本原因.
我們千方百計(jì)增加糧食產(chǎn)量,自2004以來糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了"十連增",這與美國第一個(gè)戰(zhàn)略是相同的.但是,我們沒有促進(jìn)糧食消費(fèi),正是在第二個(gè)戰(zhàn)略上與美國出現(xiàn)了很大差距.
那么,如何增加糧食消費(fèi)呢?可以預(yù)期口糧、飼料用糧、種子用糧和現(xiàn)有的食品加工用糧等,都是基本處于穩(wěn)定或逐漸上升狀態(tài),不足以消化我國剩余的糧食,不能拉動(dòng)糧食消費(fèi)至預(yù)期的水平,只有生物質(zhì)能源是增加糧食消費(fèi)的天賜良機(jī),有圍魏救趙之妙.
與時(shí)俱進(jìn),實(shí)施糧食聯(lián)產(chǎn)戰(zhàn)略促進(jìn)國家安全
我國必須順應(yīng)時(shí)代潮流,盡早規(guī)劃并實(shí)施"糧能聯(lián)產(chǎn)"戰(zhàn)略,將部分糧食或土地用于能源,根據(jù)糧食需求和市場,調(diào)節(jié)糧食或土地用于能源的比例,強(qiáng)力拉動(dòng)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)能,形成良性循環(huán).其首要目的是"以糧為綱",就是保證我國具有滿足不斷增長人口需求的糧食產(chǎn)能(即糧食綜合生產(chǎn)能力),把飯碗牢牢端在自己手里.
同時(shí),要根據(jù)市場調(diào)節(jié)糧食和土地用于能源的比例.首先要研究當(dāng)前國內(nèi)糧食生產(chǎn)與貿(mào)易形式下,為刺激糧食消費(fèi),適當(dāng)增加糧食用于生物燃料、非糧能源植物用地的"度".對(duì)內(nèi),要優(yōu)化集約、高效利用土地和水資源,提高糧食和非浪能源作物生產(chǎn)水平.對(duì)外,應(yīng)該適當(dāng)降低進(jìn)口壁壘,適度增加糧食進(jìn)口,,加強(qiáng)實(shí)施海外囤糧戰(zhàn)略,促進(jìn)全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化,使我國在相關(guān)的國際貿(mào)易談判處于有利地位.
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