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發(fā)改能源[2017]2123號
關(guān)于促進生物質(zhì)能供熱發(fā)展的指導意見
生物質(zhì)能供熱綠色低碳、經(jīng)濟環(huán)保，是重要的清潔供熱方式，為中小型區(qū)域提供清潔供暖和工業(yè)蒸汽，直接在用戶側(cè)替代化石能源。為全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第14次會議關(guān)于清潔供熱的要求，推動生物質(zhì)能供熱發(fā)展，減少縣域及農(nóng)村燃煤供熱，促進大氣污染防治和霧霾治理，現(xiàn)提出以下意見。
一、發(fā)展生物質(zhì)能供熱的重要意義
生物質(zhì)能供熱主要包括生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)鍋爐供熱，布局靈活，適用范圍廣，適合城鎮(zhèn)民用清潔供暖以及替代中小型工業(yè)燃煤燃油鍋爐。我國農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)剩余物等生物質(zhì)資源豐富，每年可供能源化利用約4億噸標煤，發(fā)展生物質(zhì)能供熱具有較好的資源條件。
生物質(zhì)能供熱就地收集原料、就地加工轉(zhuǎn)化、就近消費，構(gòu)建城鎮(zhèn)分布式清潔供熱體系，既減少了農(nóng)村秸稈露天焚燒，又提供清潔熱力，帶動生物質(zhì)能轉(zhuǎn)型升級。我國中小型燃煤供熱鍋爐數(shù)量較多，清潔替代任務較重。生物質(zhì)能供熱在終端消費環(huán)節(jié)直接替代燃煤，有較大的發(fā)展空間。
生物質(zhì)能供熱發(fā)展還處在初期，市場培育不完善，產(chǎn)業(yè)體系不健全，政策支持不夠。為有效治理農(nóng)村散煤污染，以及為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供清潔供熱，應加大支持力度，加快生物質(zhì)能供熱產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成清潔供熱能力，在縣域規(guī)模化替代燃煤供熱。
二、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將生物質(zhì)能供熱作為應對大氣污染的重要措施，作為綠色低碳新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)揮市場機制作用，加大政策支持力度，加快生物質(zhì)能供熱在區(qū)域民用供暖和中小型工業(yè)園區(qū)供熱中的應用，構(gòu)建分布式綠色低碳清潔環(huán)保供熱體系，在消費側(cè)直接替代化石能源供熱，有效治理霧霾，應對氣候變化，促進生態(tài)文明建設(shè)。
（二）基本原則
統(tǒng)籌兼顧、因地制宜。根據(jù)大氣污染防治和新型城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌全面淘汰存量散煤以及為新增用戶清潔供熱，統(tǒng)籌資源、市場、經(jīng)濟性等，根據(jù)南北方氣候差異等不同條件，因地制宜確定民用供暖、工業(yè)供熱及制冷發(fā)展重點，建立區(qū)域清潔能源供熱體系。
市場驅(qū)動、政策支持。發(fā)揮市場配置資源決定性作用，破除市場壁壘，充分考慮環(huán)境成本，推進生物質(zhì)能供熱與其他能源平等競爭。以市場為導向，依靠科技進步、提高效率、降低成本，不斷提升競爭力。完善政策體系，加強引導扶持，支持擴大應用。
清潔利用、綠色低碳。在原料運輸、儲存、加工、工程建設(shè)、項目運行等各環(huán)節(jié)加強環(huán)境保護工作。采用先進鍋爐燃燒及污染物控制技術(shù)。通過產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化供熱，對秸稈進行規(guī)模化消納利用，帶動秸稈禁燒和秸稈資源化利用，促進環(huán)境保護。
循環(huán)發(fā)展、擴大規(guī)模。打通產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)林業(yè)-資源綜合利用-清潔供熱循環(huán)發(fā)展。積極拓展市場空間，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育發(fā)展壯大生物質(zhì)能供熱企業(yè)，推動規(guī)模化專業(yè)化市場化發(fā)展，盡快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
部分替代、局部主導。發(fā)揮生物質(zhì)能供熱環(huán)保和經(jīng)濟優(yōu)勢，在具備競爭優(yōu)勢的中小工業(yè)園區(qū)熱力市場，以及缺乏大型化石能源熱電聯(lián)產(chǎn)項目的縣城及農(nóng)村，加快普及應用，在終端供熱消費領(lǐng)域替代化石能源，在局部地區(qū)形成生物質(zhì)能供熱主導地位。
（三）發(fā)展目標
把擴大市場應用、加快形成產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展生物質(zhì)能供熱的基本立足點，構(gòu)建有利于生物質(zhì)能供熱應用的市場環(huán)境和政策環(huán)境，建立資源收集、熱力生產(chǎn)和服務一體化規(guī)模化專業(yè)化市場化綠色低碳清潔供熱體系。
到2020年，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量超過1200萬千瓦，生物質(zhì)成型燃料年利用量約3000萬噸，生物質(zhì)燃氣（生物天然氣、生物質(zhì)氣化等）年利用量約100億立方米，生物質(zhì)能供熱合計折合供暖面積約10億平方米，年直接替代燃煤約3000萬噸。到2035年，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量超過2500萬千瓦，生物質(zhì)成型燃料年利用量約5000萬噸，生物質(zhì)燃氣年利用量約250億立方米，生物質(zhì)能供熱合計折合供暖面積約20億平方米，年直接替代燃煤約6000萬噸。
到2020年，形成以生物質(zhì)能供熱為特色的200個縣城、1000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及一批中小工業(yè)園區(qū)。打造生物質(zhì)能供熱新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)體系比較完善，生物質(zhì)能供熱技術(shù)水平和裝備制造能力顯著提高，形成一批技術(shù)創(chuàng)新能力較強、市場規(guī)模較大的新型企業(yè)。到2035年，生物質(zhì)能供熱在具備資源條件的地區(qū)實現(xiàn)普及應用。
三、大力發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)
加快生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，提高能源利用效率和綜合效益，構(gòu)建區(qū)域清潔供熱體系，為具備資源條件的縣城、建制鎮(zhèn)提供民用供暖，以及為中小工業(yè)園區(qū)集中供熱，直接在消費側(cè)替代燃煤供熱，促進大氣污染治理。
（一）大力發(fā)展縣域農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目實行熱電聯(lián)產(chǎn)，落實當?shù)乜h域供熱負荷，采取加裝生物質(zhì)鍋爐等方式滿足清潔供暖需求，為300萬平米以下縣級區(qū)域供暖。“十三五”時期，形成一批以農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)為特色的縣城，大幅度減少當?shù)厝济合M，建立低碳供熱示范區(qū)。
（二）穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)。在做好環(huán)保、選址及社會穩(wěn)定風險評估的前提下，因地制宜，在大中城市及人口密集、具備條件的縣城，依托當?shù)責嶝摵桑€(wěn)步推進城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。“十三五”時期生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)形成一批示范項目。
（三）加快常規(guī)生物質(zhì)發(fā)電項目供熱改造。對已投產(chǎn)的農(nóng)林生物質(zhì)純發(fā)電項目，采取低真空循環(huán)水、抽汽外供蒸汽、吸收式熱泵等方式進行供熱技術(shù)改造，為周邊供熱。因地制宜推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目供熱改造。沼氣發(fā)電盡量為周圍供熱，提高能源利用效率。
（四）推進小火電改生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，建設(shè)區(qū)域綜合清潔能源系統(tǒng)。在資源豐富地區(qū)，實施燃料替代和電量替代，將具備條件的小型煤電改為生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，并結(jié)合熱泵、蓄熱裝置、太陽能供暖、能源互聯(lián)網(wǎng)等，建設(shè)區(qū)域綜合清潔能源系統(tǒng)，為中小城鎮(zhèn)和工商業(yè)設(shè)施提供熱電冷綜合能源服務。
（五）加快生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)進步。加強對生物質(zhì)鍋爐、輔機和上料系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)，推廣高參數(shù)鍋爐。應用垃圾焚燒處理新技術(shù)。推進智能化供熱計量、監(jiān)控和管理，建立適應資源和負荷特性的運行機制。農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目嚴禁摻燒煤炭等化石能源，環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運行，確保達標排放。
四、加快發(fā)展生物質(zhì)鍋爐供熱
加快發(fā)展以農(nóng)林生物質(zhì)、生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)燃氣等為燃料的生物質(zhì)鍋爐供熱，為城鎮(zhèn)中小區(qū)域集中供熱或點對點供熱，有效替代農(nóng)村散煤。
（一）大力推進城鎮(zhèn)生物質(zhì)成型燃料鍋爐民用供暖。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化進程，在北方地區(qū)縣域?qū)W校、醫(yī)院、賓館、寫字樓等公共設(shè)施和商業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)村城鎮(zhèn)等人口聚集區(qū)，加快發(fā)展生物質(zhì)成型燃料鍋爐點對點或區(qū)域集中供熱。因地制宜推廣農(nóng)村戶用成型燃料爐具。
（二）加快推進生物質(zhì)成型燃料鍋爐工業(yè)供熱。在中小工業(yè)園區(qū)以及天然氣管網(wǎng)覆蓋不到的工業(yè)區(qū)，積極推廣生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱，重點是建設(shè)10蒸噸/小時以上的大型先進低排放生物質(zhì)鍋爐，為工業(yè)用戶提供清潔經(jīng)濟的工業(yè)蒸汽，降低制造業(yè)、特別是中小企業(yè)用熱成本。
（三）積極推進生物質(zhì)燃氣清潔供熱。加快發(fā)展以畜禽糞便、秸稈等為原料發(fā)酵制取沼氣，以及提純形成生物天然氣。推進生物天然氣作為鍋爐燃料或并入城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)為城鎮(zhèn)供熱。推動大中型沼氣工程為周邊居民供氣，提升燃氣普遍服務水平。加快生物質(zhì)氣化技術(shù)進步，以生物質(zhì)燃氣為鍋爐燃料實現(xiàn)清潔供熱。
（四）形成專業(yè)化市場化生物質(zhì)鍋爐供熱商業(yè)模式。以市場為導向，加快形成投資、建設(shè)、運營、服務一體化生物質(zhì)鍋爐供熱可持續(xù)商業(yè)模式。由專業(yè)企業(yè)投資建設(shè)生物質(zhì)鍋爐供熱項目，為用戶提供熱力服務，形成以分布式可再生能源熱力服務為特征的生物質(zhì)鍋爐供熱新興產(chǎn)業(yè)。
（五）建立分布式生產(chǎn)消費體系。根據(jù)生物質(zhì)資源條件，建立包括原料收集、加工轉(zhuǎn)化、運輸、工程建設(shè)、熱力服務等在內(nèi)的分布式生物質(zhì)能供熱生產(chǎn)消費體系。小規(guī)模、多點布局，在穩(wěn)定可靠的原料收集體系基礎(chǔ)上，建設(shè)規(guī)模適宜的成型燃料或生物質(zhì)燃氣生產(chǎn)基地。
（六）提高環(huán)保水平。生物質(zhì)鍋爐嚴禁摻燒煤炭等化石能源。按照有關(guān)規(guī)定配備袋式除塵器等煙氣處理設(shè)施，安裝運行煙氣排放連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)，生物質(zhì)鍋爐污染物排放應滿足國家或地方大氣污染物排放標準，達到燃氣鍋爐排放水平。推進以農(nóng)林生物質(zhì)散料為燃料的生物質(zhì)鍋爐示范建設(shè)，提高環(huán)保排放水平。
五、完善政策措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級能源主管部門將生物質(zhì)能供熱作為大氣污染防治和清潔供熱的重要措施，與治理散煤、“煤改氣”、“煤改電”等一起納入工作部署和計劃，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是在縣域供暖及中小工業(yè)園區(qū)清潔供熱、替代散煤工作中明確生物質(zhì)能供熱的目標、任務和措施。
（二）強化規(guī)劃指導。各省（區(qū)、市）能源主管部門編制生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃，合理布局農(nóng)林生物質(zhì)和城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目，加強與相關(guān)規(guī)劃的銜接。在匯總各省（區(qū)、市）規(guī)劃基礎(chǔ)上編制全國生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃。申請國家可再生能源基金補貼的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，應納入國家及省級規(guī)劃。
（三）示范帶動，全面推進。2017年在東北、華北等北方地區(qū)以及京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”個重點城市組織縣域生物質(zhì)能供熱示范建設(shè)，在南方地區(qū)組織生物質(zhì)能工業(yè)供熱示范，示范帶動、全面推進生物質(zhì)能在區(qū)域清潔供熱中的應用，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。
（四）完善支持政策。生物質(zhì)能供熱在鍋爐置換、終端取暖補貼、供熱管網(wǎng)補貼等方面享受與“煤改氣”、“煤改電”相同的支持政策，電價按《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價格政策意見的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1684號）中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家可再生能源電價附加補貼資金優(yōu)先支持生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。按照有關(guān)規(guī)定，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)以及成型燃料生產(chǎn)和供熱等享受國家稅收優(yōu)惠政策，原料收集加工機械納入國家農(nóng)機具補貼范圍。
（五）支持參與電力體制改革。發(fā)揮生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)運行方式靈活的優(yōu)勢，積極支持參與電力市場交易和備用、調(diào)頻等輔助服務交易。鼓勵項目法人成立售電公司，從事市場化售電業(yè)務，并為周邊用戶提供冷熱電、合同能源管理等綜合能源服務。支持參與分布式發(fā)電市場化交易，向配電網(wǎng)內(nèi)用戶售電。
（六）加強監(jiān)督管理。各省（區(qū)、市）能源主管部門將生物質(zhì)能供熱納入能源管理體系，完善項目管理和技術(shù)管理，建立供熱信息統(tǒng)計和監(jiān)測評價體系。國家能源局組織制定生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。配合環(huán)境保護部門加強生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和鍋爐供熱項目大氣污染物排放監(jiān)管，制定生物質(zhì)鍋爐污染物排放國家或地方標準，建立完善環(huán)保監(jiān)測體系。
（七）加強產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。適應各地不同情況，支持企業(yè)建立生物質(zhì)原料專業(yè)化收集體系，提高資源保障程度。建立包括成型燃料產(chǎn)品、加工設(shè)備、專用鍋爐和工程建設(shè)在內(nèi)的生物質(zhì)成型燃料供熱標準體系。積極培育發(fā)展大型專業(yè)化生物質(zhì)能供熱企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，促進生物質(zhì)能供熱產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)健康發(fā)展。
（八）加強宣傳工作。各省（區(qū)、市）能源主管部門要加強生物質(zhì)能供熱的宣傳，提高社會公眾認識，特別是在項目選址、環(huán)境影響評價及社會穩(wěn)定風險評估等方面，指導項目所在地方依法做好公眾溝通、輿論引導等相關(guān)工作，為生物質(zhì)能供熱創(chuàng)造較好的社會環(huán)境。
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